政策性綁樁或打造桃花源？評「田園住宅社區」政策

行政院預計6月13日通過《農村改建條例草案》、《農村改建方案》，沒有看到草案內容，所以先僅就媒體揭露內容，提出我的個人看法。

區段徵收挑選之區位近都會區，地點佳，地價本就有上漲空間，辦理區段徵收，預計獲利空間可觀，但是區段徵收獲利成立的基金，要如何使用，則是關鍵問題。
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依現行平均地權條例，區段徵收的財務，限定必須使用在區段徵收區範圍內之公共建設，今採立法方式，指定可適用在區段徵收區範圍外，則有爭議；特別是由政府指定使用地區及項目，難免不讓人有其他聯想，尤其立委及總統選舉將近，以該政策綁架農村，以為改善農公共建設，是拯救農民生計的方式，真的很難令人信服。

要改善農村的環境，大可編列預算執行，循都市計畫制度辦理；提出「田園住宅社區」政策，先畫個大餅，把選票先攏過來，其實掩蓋了兩個攸關台灣未來發展的重大議題，一是農地釋出與住宅政策，即國土發展議題；其次是農業政策。

若「田園住宅社區」政策未扣合以上兩個議題，很容易步入蚊子館思維，以為硬體可以解決社會問題；以為幫農民修繕農舍，幫農村增加基礎建設，就是幫了農民，當真忽略了農村人口外移，農村將空洞化的趨勢，沒有產業怎麼會有居民！

以下轉載中國時報報導
中國時報 2007.06.13　
農地大改革 政院今定案 千億徵收 建田園住宅社區
林淑玲/台北報導

台灣近年來最大的一項農地改革方案，將在今日登場！行政院院會訂今日通過《農村改建條例草案》、《農村改建方案》，將設置千億基金，以區段徵收方式將高鐵車站、科學園區、都會區周邊農地，建設為「田園住宅社區」。

經建會主委何美玥表示，條例通過後，一千億元農改基金將用於改善農村公共建設、開放農地限制、補助弱勢居住修繕或興建農宅等措施，讓鄉村更具吸引力，啟動人口自都市遷移至鄉村的風潮。

據經建會規畫，預計此方案通過四年內，全國約可改善四千個鄉村社區公共建設、約有五十三萬戶可獲得修繕六萬元及興建住宅廿萬元補助，但以弱勢者優先。

至於財源規畫，經建會規畫，未來農地變更為建地出售後將有收益，到時收益的四十％歸於原地主，另中央政府及地方政府各卅％，而中央政府的卅％將全部再投入農改基金。

行政院為慎重起見，昨日由政務委員劉玉山、何美玥、吳澤成等三人進行最後討論，敲定版本，今日院會通過後，《農村改建方案》先行，《農村改建條例》送立法院審議，爭取早日三讀。

未來政府對農地的變更，訂有二大門檻，一是總量管制，各縣市究竟有多少農地變更為住宅區，將由內政部與縣市政府會商訂定；二是開發下限為廿五公頃，規模大約是一個台北大安森林公園，以兼顧生活品質。

在流程方面，田園社區的開發可以採公辦或私辦，但不論是公辦或私辦，政府都是以農地變更前的公告現值向農民徵收，再標售給開發商進行開發。在此模式下，將來農地變更為住宅區，雖是透過區段徵收，最後地主領回的是現金，並不是土地。